Три сенатора-республиканца, возглавляющие работу над законопроектом, — Синтия Ламмис, Джон Бузман и Тим Скотт — сообщили, что новый текст включает 126 существенных изменений, предложенных демократами. В редакции, опубликованной 10 сентября, таких изменений было 114.
CLARITY Act должен сформировать комплексную нормативную базу для американского крипторынка, определить, в каких случаях цифровой актив относится к ценным бумагам или товарам, а также разграничить полномочия Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC). Сенатское предложение основано на ранее одобренном Палатой представителей CLARITY Act.
Президент США Дональд Трамп согласился примерно с 80% двухпартийного предложения, разработанного сенатором-республиканцем Томом Тиллисом и сенатором-демократом Рубеном Гальего, сообщил старший помощник республиканцев. Компромисс устраняет одно из главных препятствий для получения поддержки демократов.
Согласно новой редакции, этические ограничения будут распространяться на президента, вице-президента, членов Конгресса, федеральных чиновников и сотрудников, а также их супругов. Если эти лица владеют значительной финансовой долей в компании, выпускающей цифровые активы, они должны будут продать её либо передать активы в независимо управляемый слепой траст. Аналогичные ограничения для других членов семьи, включая детей, в текущем тексте не предусмотрены.
Последняя уступка Трампа должна помочь привлечь дополнительные голоса в поддержку CLARITY Act. Вопрос конфликта интересов особенно важен из-за связи президента и его семьи с несколькими криптовалютными проектами, включая World Liberty Financial, стейблкоин USD1 и мемкоин TRUMP. Согласно финансовой декларации Трампа, в 2025 году он получил более 1,4 млрд долларов дохода, связанного с криптовалютными предприятиями.
Обновлённая версия также предоставляет дополнительные полномочия генеральным прокурорам штатов. Они смогут подать иск против криптовалютной биржи, если та допустит торговлю цифровым активом, который федеральному чиновнику запрещено выпускать или в котором ему запрещено иметь финансовую заинтересованность согласно нормам о конфликте интересов. Ранее Белый дом выступал против этого положения, опасаясь, что генеральные прокуроры штатов смогут использовать свои полномочия против политических оппонентов.
Однако уступка Трампа не устраняет главный оставшийся спор между криптовалютной и банковской отраслями — доходность стейблкоинов. CLARITY Act запрещает платформам выплачивать проценты исключительно за хранение стейблкоина, но разрешает вознаграждения, связанные с его использованием, включая платежи и другие транзакции.
Банки считают такое разграничение слишком широким и опасаются, что стейблкоины смогут напрямую конкурировать с депозитами. Если клиенты переведут значительные суммы с банковских счетов ради получения вознаграждений, банки могут потерять средства, которые используются для кредитования домохозяйств и малого бизнеса.
В обновлённую версию также добавлен чрезвычайный механизм. Министр финансов США сможет временно приостанавливать вознаграждения по стейблкоинам, если их использование вызовет резкий отток средств из региональных и местных банков. Эти полномочия будут действовать в течение 18 месяцев после вступления закона в силу.
Американская ассоциация банкиров (ABA) считает, что действующие положения о вознаграждениях по стейблкоинам остаются недостаточно ясными, могут допускать противоречивые толкования и привести к судебным спорам.
Давление исходит не только от демократов. Сенаторы-республиканцы Джеймс Лэнкфорд и Майк Раундс также выразили обеспокоенность тем, что некоторые цифровые активы могут конкурировать с банковскими депозитами и влиять на способность банков предоставлять кредиты.
Противостояние превратило летний перерыв в работе Конгресса в масштабную лоббистскую кампанию. По данным Stand With Crypto, в августе сторонники инициативы почти 50 тыс. раз звонили или писали членам Конгресса. Банковские ассоциации также направляли своих представителей на личные встречи с сенаторами в их штатах. Криптовалютные компании и связанные с ними политические организации направили не менее 190 млн долларов на политическую активность перед промежуточными выборами.
Помимо правил для стейблкоинов и этических ограничений, CLARITY Act корректирует регулирование DeFi, сокращает число случаев, при которых разработчики программного обеспечения должны регистрироваться как операторы денежных переводов, и вводит правовую защиту от гражданской ответственности.
Протоколы DeFi, которые фактически не являются децентрализованными, могут быть обязаны зарегистрироваться в CFTC и соблюдать Закон о банковской тайне (BSA). Эти требования будут ограничены спотовыми операциями с цифровыми активами, классифицированными как товары, чтобы рынки прогнозов автоматически не попадали под тот же режим. Законопроект также вводит ограничения для сделок между связанными сторонами и конфликтов интересов, одновременно уточняя применение законов штатов о защите потребителей.
15 сентября Сенат должен провести голосование по процедуре cloture, чтобы определить, сможет ли CLARITY Act официально перейти к стадии обсуждения. Для преодоления этого процедурного барьера требуется не менее 60 голосов. Республиканцы контролируют 53 места, поэтому даже при поддержке всех сенаторов-республиканцев законопроекту понадобятся голоса как минимум семи демократов или независимых сенаторов. Порядок процедуры описан в официальных правилах Сената.
В мае Банковский комитет Сената поддержал свою версию законодательства о структуре крипторынка со счётом 15–9. Из демократов за неё проголосовали Рубен Гальего и Анджела Алсобрукс. При этом оба сенатора предупредили, что поддержка документа на уровне комитета не гарантирует их положительного голоса при рассмотрении полным составом Сената.
Даже если CLARITY Act преодолеет порог в 60 голосов 15 сентября, законодателям придётся действовать в условиях жёсткого календаря. У Сената остаётся около трёх рабочих недель до начала периода работы в штатах 5 октября. У Палаты представителей времени ещё меньше: в сентябре она должна работать только четыре дня и планирует покинуть Вашингтон 17 сентября.
Это делает законодательный процесс особенно срочным. Если Сенат примет изменённую версию, Палата представителей должна будет одобрить идентичный текст, прежде чем законопроект можно будет направить президенту Трампу на подпись. Промежуточные выборы состоятся 3 ноября. Ламмис предупредила, что в случае неудачи в текущей сессии следующая реальная возможность принять комплексный закон о структуре криптовалютного рынка может появиться только в 2030 году.
FORECK.INFO ранее подробно рассматривал, почему перенос голосования оставил законопроекту крайне ограниченное политическое окно.
Последняя уступка Трампа всё же улучшила ожидания. После публикации обновлённого CLARITY Act вероятность принятия закона в 2026 году на Polymarket повысилась примерно с 22% до 32%. Тем не менее рынок прогнозов по-прежнему считает более вероятным, что законопроект не успеет стать законом до конца года.
